สงครามรัสเซีย-ยูเครน VS วิกฤติอาหารทั่วโลก รุนแรงแค่ไหน?

การรุกรานยูเครนของรัสเซียเมื่อปลายเดือนกุมภาพันธ์ ทำให้แนวโน้มราคาอาหารโลกพุ่งสูงขึ้น นับเป็นแนวโน้มที่ค่อนข้างแย่สำหรับผู้ค้าและผู้บริโภค เนื่องจากการหยุดชะงักในการส่งออกของยูเครน ผลักดันให้ดัชนีราคาอาหารขององค์กรอาหารและการเกษตร (FAO) ซึ่งติดตามราคาระหว่างประเทศของสินค้าโภคภัณฑ์อาหารที่มีการค้าทั่วโลกมากที่สุด ถึงจุดสูงสุดในเดือนมีนาคม นับตั้งแต่เริ่มมีการบันทึกในปี 2533

ขณะที่อุปสงค์ทั่วโลกหลังเกิดโรคระบาด สภาพอากาศสุดขั้ว สต็อกอาหารตึงตัว ราคาพลังงานสูง คอขวดในห่วงโซ่อุปทาน และข้อจำกัดในการส่งออกและภาษี ทำให้ตลาดอาหารตึงเครียดมาเป็นเวลา 2 ปีแล้ว การบรรจบกันของปัจจัยทั้งหมดเหล่านี้ภายหลังการรุกรานของรัสเซียนั้นไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน และส่งผลให้อัตราเงินเฟ้ออาหารพุ่งไปทั่วโลก

ในยุโรป ดัชนีราคาผู้บริโภค (CPI) สำหรับอาหารได้เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในกลุ่มประเทศเศรษฐกิจที่ใหญ่ที่สุดของทวีปทั้งหมด ส่วนสหรัฐ CPI เพิ่มขึ้นมากกว่า 14% ตั้งแต่มกราคม 2563 สพหรับประเทศตลาดกำลังพัฒนาและตลาดเกิดใหม่ ดัชนีมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก ทำให้ผู้บริโภคต้องเผชิญกับราคาที่สูงขึ้นมากสำหรับอาหารหลักที่จำเป็น

ตัวอย่างที่รุนแรงที่สุดพบว่าอัตราเงินเฟ้อของอาหารเพิ่มขึ้นหลายร้อยจุด เลบานอน ประเทศที่พึ่งพาการนำเข้าอาหารอย่างหนัก รวมทั้งข้าวสาลีส่วนใหญ่จากยูเครน เห็นว่าดัชนีราคาเพิ่มขึ้นมากกว่า 3,219.9% ตั้งแต่ปี 2563 

ในประเทศกำลังพัฒนาหลายๆ ประเทศ อาหารเป็นหมวดหมู่ที่ใหญ่ที่สุดเพียงประเภทเดียวในดัชนีราคาผู้บริโภคโดยรวม ซึ่งนักเศรษฐศาสตร์ใช้ในการคำนวณค่าครองชีพโดยรวมของผู้คน บัญชีดังกล่าวมีค่าเฉลี่ยประมาณ 40% ในขณะที่ค่าครองชีพรวมของผู้บริโภคในอินเดียและปากีสถานเพิ่มขึ้นเป็นครึ่งหนึ่ง ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ

ราคาอาหารพื้นฐานที่พุ่งสูงขึ้นได้จุดชนวนให้เกิดการประท้วงในประเทศต่างๆ ทั่วโลกรวมถึงอาร์เจนตินา อินโดนีเซีย และกรีซ ในอิหร่าน ผู้ประท้วงออกมาตามท้องถนนหลังจากราคาลวดเย็บกระดาษที่มีส่วนผสมของแป้งเพิ่มขึ้นมากถึง 300% 

@ “สต็อกอาหาร” ภายใต้ภาวะความตึงเครียด

ขณะเดียวกันสงครามได้ขัดขวางการส่งออกสินค้าเกษตรทั่วโลกจากรัสเซียและยูเครน การส่งออกธัญพืชของ 2 ประเทศ คิดเป็น 24% ของการส่งออกข้าวสาลีทั่วโลกตามมูลค่าการค้า 57% ของการส่งออกน้ำมันเมล็ดทานตะวัน และ 14% ของข้าวโพดจาก 2559-2563 

ในช่วง 8 เดือนก่อนการบุกรุกของรัสเซีย เมล็ดพืชขนาด 51 ล้านเมตริกตันได้ผ่านท่าเรือทะเลดำ 7 แห่งของยูเครน ตามรายงานของโครงการอาหารโลก (WFP) ขององค์การสหประชาชาติ และนับตั้งแต่การบุกรุก สต็อกธัญพืชเพื่อการส่งออกในปัจจุบันของยูเครนส่วนใหญ่ติดอยู่ในประเทศที่ถูกทำลายจากสงคราม เนื่องจากความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานทางรถไฟ ท่าเรือปิด และการปิดล้อมของรัสเซียในทะเลดำ นั่นหมายความว่าจะไม่มีที่เก็บข้อมูลเพียงพอเมื่อมีการเก็บเกี่ยวในปี 2565 

การขาดแคลนข้าวสาลีอาจส่งผลกระทบร้ายแรงต่อหลายประเทศที่พึ่งพายูเครนและรัสเซียสำหรับการนำเข้าข้าวสาลีมากถึงครึ่งหนึ่งจากปี 2559-2563 รวมถึงอียิปต์ ซึ่งเพิ่งทำข้อตกลงกับอินเดียเพื่อช่วยทดแทนข้าวสาลีบางส่วนในจำนวน 80% สินค้านำเข้าจากรัสเซียและยูเครน

ในยุโรป สงครามในยูเครนทำให้สายการเดินเรือสายสำคัญไหลผ่านทะเลบอลติกและทะเลดำ และประเทศสำคัญๆ ในยุโรปหลายประเทศได้สั่งห้ามเรือที่ติดธงรัสเซียออกจากท่าเรือ ขัดขวางไม่ให้มีธัญพืชรัสเซียบางส่วน

ผลกระทบที่รุนแรงของความขัดแย้งไม่ได้เพิ่มเฉพาะปัญหาการขนส่งทั่วโลกเท่านั้น การศึกษาในช่วงต้นเดือนพฤษภาคมโดยนักวิเคราะห์ที่ Royal Bank of Canada (RBC) พบว่า 1 ใน 5 ของกองเรือคอนเทนเนอร์ทั่วโลกติดอยู่ที่ท่าเรือหลักหลายแห่งในปัจจุบัน ปัญหาห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกดูเหมือนจะเลวร้ายลง เนื่องจากการล็อกดาวน์จากโควิด-19 ของจีน การรุกรานยูเครนของรัสเซีย และสายพันธุ์อื่นๆ ทำให้เกิดความล่าช้าที่ท่าเรือนานขึ้น และทำให้ค่าขนส่งสูงขึ้น

@ การปิดกั้นการส่งออก

ด้วยราคาอาหารที่พุ่งสูงขึ้น ประเทศผู้ผลิตหลักกำลังจำกัดการส่งออกเพื่อรักษาเสถียรภาพราคาและปกป้องตลาดในท้องถิ่นจากข้อมูลจาก David Laborde Debucquet และ Abdullah Mamun ที่สถาบันวิจัยนโยบายด้านอาหารระหว่างประเทศ (IFPRI) ข้อจำกัดด้านอาหารและสินค้าโภคภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับอาหารในปี 2565 อาจส่งผลกระทบมากถึง 17% ของซื้อขายทั่วโลก

นับตั้งแต่รัสเซียบุกยูเครน กว่า 20 ประเทศทั่วโลกได้กำหนดข้อจำกัดในการส่งออกอาหาร รวมถึงใบอนุญาตส่งออกและภาษีตลอดจนการห้ามโดยเด็ดขาด ข้อมูล IFPRI แสดงให้เห็นว่ากว่า 2 ใน 3 ของข้อจำกัดเหล่านั้นกำหนดเป้าหมายการส่งออกธัญพืช เช่น ข้าวสาลี ข้าวไรย์ และข้าวบาร์เลย์

อย่างเช่นปลายเดือนเมษายน อินโดนีเซียสั่งห้ามการส่งออกน้ำมันปาล์มส่วนใหญ่ เพื่อปกป้องน้ำมันปรุงอาหารในประเทศ คำสั่งห้ามดังกล่าวกระทบส่วนอื่นๆ ของโลก เนื่องจากน้ำมันปาล์มใช้ในทุกอย่างตั้งแต่เค้กไปจนถึงมาการีน หรือการห้ามส่งออกข้าวสาลีในเดือนพฤษภาคมของอินเดียส่งผลกระทบใหม่ต่อตลาดโลก เนื่องจากคลื่นความร้อนที่แผดเผาในประเทศทำให้ผลผลิตลดลงและราคาในประเทศแตะระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์

ผลกระทบของการห้ามส่งออกเมื่อเร็ว ๆ นี้ได้ส่งผลกระทบต่อตลาดพลังงานเช่นกัน ธัญพืชและน้ำมันพืชเป็นส่วนประกอบหลักของเชื้อเพลิงชีวภาพ ซึ่งความต้องการดังกล่าวพุ่งสูงขึ้นเนื่องจากประเทศต่างๆ พยายามหาทางเลือกอื่นแทนเชื้อเพลิงฟอสซิล เชื้อเพลิงชีวภาพกลายเป็นสิ่งที่น่าดึงดูดใจเป็นพิเศษสำหรับสหภาพยุโรป เนื่องจากกลุ่มประเทศต่างแข่งกันเพื่อลดการพึ่งพาน้ำมันและก๊าซของรัสเซีย

สหภาพยุโรปซึ่งอยู่ท่ามกลางวิกฤตด้านพลังงาน เนื่องจากต้องพึ่งพารัสเซีย โดยประมาณ 40% ของก๊าซ และ 27% ของการนำเข้าน้ำมัน 

นอกจากนี้ราคาปุ๋ยที่สูงขึ้นทำให้เกษตรกรทั่วโลกลดจำนวนการเก็บเกี่ยวที่วางแผนไว้และจำนวนที่ดินที่พวกเขาปลูก วิกฤตปุ๋ยมีความกังวลมากขึ้นในบางแง่มุม เพราะสามารถยับยั้งการผลิตอาหารในส่วนอื่นๆ ของโลก ซึ่งอาจช่วยลดปัญหาจากการส่งมอบธัญพืชในยูเครนและรัสเซียที่หยุดชะงักได้ 

ตามการระบุของ Maximo Torero หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ขององค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ ระบุว่า “ถ้าเราไม่แก้ปัญหาเรื่องปุ๋ย และการค้าปุ๋ยไม่ดำเนินต่อไป เราจะมีปัญหาร้ายแรงมากเรื่องอุปทานอาหารในปีหน้า” 

การคว่ำบาตรของตะวันตกต่อรัสเซีย ซึ่งเป็นผู้ส่งออกโปแตช แอมโมเนีย ยูเรีย และสารอาหารในดินรายใหญ่ ได้ขัดขวางการขนส่งทรัพยากรธรรมชาติเหล่านั้นไปทั่วโลก ปีที่แล้ว จีนได้กำหนดมาตรการควบคุมการส่งออกปุ๋ยเพื่อปกป้องเกษตรกรของตน เนื่องจากราคาโลกพุ่งสูงขึ้นเนื่องจากความต้องการที่แข็งแกร่งและราคาพลังงานที่สูง โดยรัสเซียและจีนส่งออกปุ๋ย 28% ของโลกในแง่ของมูลค่าการค้าตั้งแต่ปี 2559-2563 ตามการวิเคราะห์ของ Reuters เกี่ยวกับข้อมูลของ UN Comtrade

อย่างไรก็ตามยังคงต้องติดตามความเสี่ยงเหล่านี้ต่อไป โดยเฉพาะประเทศยากจน หรือประเทศที่พึ่งพาการนำเข้าอาหารเป็นส่วนใหญ่ เนื่องจากมีความเสี่ยงที่จะประสบกับวิกฤติเงินเฟ้อด้านอาหาร โดยรายงานวิกฤตการณ์อาหารทั่วโลกปี 2565 คาดการณ์ว่าผู้คนประมาณ 180 ล้านคน ใน 41 ประเทศและดินแดน จะประสบวิกฤตด้านอาหารในปีนี้ อันเป็นผลมาจากความขัดแย้ง สภาพอากาศสุดขั้ว และผลกระทบทางเศรษฐกิจ รวมถึงผลกระทบของการระบาดใหญ่ของโควิด-19 นั่นเอง

อ้างอิง : https://graphics.reuters.com/UKRAINE-CRISIS/FOOD/zjvqkgomjvx/